2022-2023年全省各市州直管市走访调研专题报告
省协会自2022年6月10日召开换届大会以来，为全面了解全省预拌混凝土行业的基本情况，加强与各区域社会组织和会员企业的联系，即计划安排到全省各市、州、直管市进行走访和调研。2022年由于防疫工作限制，主要是到武汉市有关企业和协会进行走访，2023年年初疫情防控放开后，从2月到8月份，半年时间内，省协会秘书长李淼磊一行先后对全省15个区域进行了走访和调研。每到一处都召开了座谈会，与当地行业主管部门领导、社会组织负责人和部分代表企业负责人开展座谈和交流，了解当地行业管理的先进经验、行业的基本情况、社会组织的基本情况、企业存在的困难和问题、希望省行业管理部门和省协会协助解决的事项等。现将主要情况汇总如下：
一、全省预拌混凝土行业管理工作取得明显进展
各区域一致认为，近两年来为进一步规范全省预拌混凝土行业的管理，促进质量管理、安全管理、绿色生产，省行业主管部门接连出台了《关于推动预拌混凝土行业高质量发展的意见》等一系列政策文件、标准规范、示范文本，举办了相关会议和培训，有力地推动了全省混凝土行业的高质量发展。
1、为破解全省预拌混凝土行业产业布局不合理、生产过程不规范、绿色生产水平不高、科技创新能力不足、监管机制不健全等突出问题，省住建厅于2022年7月21日出台了《关于推动预拌混凝土行业高质量发展的意见》，该意见从“优化产业布局、规范生产行为、加快绿色发展、加大科技创新、营造良好环境、提升监管效能”六项重点工作对“十四五”期间预拌混凝土高质量发展目标、内容、要求进行详细阐述，为治理行业突出问题指明了方向，对全省预拌混凝土行业的发展具有重要的指导意义。9月21日，省住建厅在黄石举办了“全省预拌混凝土行业高质量发展现场观摩活动暨高质量发展论坛”，省厅领导、相关部门领导、各区域住（城）建局分管领导、分管科室负责人、行业管理部门负责人、省内预拌混凝土重点企业代表、协会代表、混凝土行业专家等100多人参加。
2、为落实国家政策和湖北省预拌混凝土行业高质量发展要求，建立省内统一行业管理标准，提高生产管理水平，推动省内预拌混凝土企业向绿色、低碳、智能化发展，省行业管理部门牵头，组织省协会、高校机构、代表企业等组成编制专班，开展《预拌混凝土标准化生产管理规程》地方标准的编制工作，经过近一年的努力，2023年1月6日，省住建厅与省市场监督管理局以DB42/T 1948-2023为编号，正式批准该规程为湖北省地方标准。规程涵盖质量管理、生产管理、安全管理、绿色管理、信息化管理、档案管理六大方面，规范了预拌混凝土生产管理全过程，保障了预拌混凝土质量稳定及预拌混凝土工程质量安全。2023年4月21日，省住建厅发布了《关于开展预拌混凝土标准化搅拌站创建工作的通知》，全面启动标准化生产达标创建工作。5月8日，省行业管理部门在武汉举办了“全省预拌混凝土标准化搅拌站创建部署及观摩交流活动”，还分别在武汉、宜昌、襄阳举办了三场培训班，为行业企业讲解标准化搅拌站创建方法。
3、近两年来，根据行业主管部门和有关协会的调查了解，广大会员企业对混凝土销售过程中大量存在的“霸王合同”条款反映非常强烈，如“背靠背”（货款支付与开发商支付工程款挂钩）、强制支付商票工抵房条款、限制起诉条件等不合法不合理的规定等，严重侵害了混凝土企业的合法权益，不利于市场的公平竞争，也极易引发合同法律纠纷。为规范全省预拌混凝土专业承包管理，切实保障专业承包当事人合法权益，省行业管理部门牵头组织协会专家、高校学者、法律专业人员和企业商务管理专业人士进行合同示范文本的编制和起草工作。6月30日，省住建厅、省市场监督管理局联合印发了《湖北省预拌混凝土买卖合同示范文本（试行）》，对促进行业的健康发展具有重要意义。
4、为规范全省预拌混凝土企业生产经营行为，保障工程质量安全，促进行业健康有序高质量发展，2023年6月6日，省住建厅印发了《关于开展无资质预拌混凝土企业整治工作的通知》，从摸底排查、专项整治、督导检查三个方面进行了工作部署。7月14日，为深入推进全省无资质预拌混凝土企业整治工作，交流总结整治经验，建立长效机制，省行业管理部门在咸宁组织召开全省无资质预拌混凝土企业整治工作阶段性总结交流活动。此项工作的开展，将有利于加大对无资质混凝土企业的打击力度，维护正常的市场竞争环境，保护合法企业的正当权益，保障工程项目的质量安全。
5、2023年6月30日，省建设科技与建筑节能办公室、省建设工会工作委员会和省协会共同印发了《湖北省预拌混凝土（砂浆）行业“三比四赛”竞赛方案》，该项活动的开展在全省行业中引发了较为强烈的反响，是深入贯彻、落实省厅《关于推动预拌混凝土行业高质量发展的意见》精神的体现，将提高企业绿色发展、质量管控、安全生产等方面的管理水平，调动其合规运营、创新发展的积极性，为树标立杆，引领发展营造良好的氛围。
二、各市、州、直管市行业管理的先进经验介绍
一是科学合理布局，规范行业发展。针对目前预拌混凝土行业产能过剩、站点分布不合理的行业现状，襄阳、随州、黄石等地分别制定《预拌混凝土（砂浆）行业发展规划（2020-2025）》；武汉市制订了《“十四五”新型墙体材料和预拌混凝土发展规划》并以市政府名义颁发；咸宁市组织编制“主城区及周边预拌混凝土（砂浆）搅拌站布点规划”（2014—2030），并纳入“十三五”、“十四五”建筑节能专项规划中，提高行业准入门槛，制定严格的行业准入制度。健全预拌搅拌站建设项目审批和日常执法方面的联动机制，杜绝不符合布点规划方案要求的新建搅拌站项目上马。
二是加强质量检查，强化过程管理。武汉市在全省率先编发了《武汉市预拌混凝土企业质量管理体系文件》，帮助企业全面搭建质量体系，提高企业质量内控管理规范化水平；宜昌市按照月、季、年的模式，每个月对原材料进行抽检；每季度委托第三方在全市范围内对混凝土企业进行巡查；年度结合省级“双随机一公开”检查，对所有混凝土企业进行一次全覆盖的检查。在检查方式上，宜昌市行业管理部门独创了“人机料法环”五五核查法，就是在这5大要素里面随机抽5个板块的专家进行检查，容易发现问题，帮助企业改进管理体系、提升管理水平。
三是压实企业责任，推动绿色生产。武汉市发布了绿色生产技术导则并连续两年更新厂站绿色建设标准化图集，指导企业不断提升老站改造、新站建设的标准化水平；宜昌市所有混凝土企业，按照市预拌混凝土环保达标工作实施方案，全部完成环保改造。2023年通过绿色生产评价的比例预计达到30%-50%，市住建局与市环保局联合发文，通过绿色三星级评价的企业，在重污染天气时允许正常生产，调动企业参评绿色三星级的积极性，2022年还对4家通过绿色三星级评价的企业发放了25万元的补贴；襄阳市成立巡查专班,加大巡查力度，督促各企业开展绿色环保提档升级改造，目前除长期停产的4家站之外，其它站点已全部按要求开展了绿色生产改造工作，改造实施率达100%；随州市将《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》进行了简化，并配上图片，编印了《随州市预拌混凝土绿色生产标准化工作手册》下发给每家企业，使企业对绿色生产有更加直观更加清晰的认识，更便于企业操作，该市预拌混凝土企业的绿色生产评价参与率走在全省前列。
四是狠抓安全生产，开展溯源管控。武汉市推动预拌混凝土企业安全管理标准化升级，贯彻落实“管行业管安全”法定职责，将安全生产检查融入日常监管和专项检查，在全省率先制定安全生产检查专项表格，要求全市企业全数申领《安全生产标准化证书》，系统全面地开展安全管理体系文件编制工作，并在全市推广使用，提升企业安全管理制度化水平；宜昌市对所有预拌混凝土企业的原材料如水泥、砂、石、外加剂等，都建立源头目录库。每家企业每个月要把新增的原材料单位和来源报进来，主管部门定期对原材料进行评价，哪些材料确实很好，哪些材料容易出现质量问题，用大数据比对的方式进行判断和甄别。每个季度对混凝土企业的实验室配合比进行巡查，对站内的混凝土生产和施工现场进行双向联动，在施工现场发现不合格的混凝土，要追溯到站内的生产环节，在站内的生产环节发现的违规行为，同步要追溯到所有的主控建筑工地。
五是加强信息化建设，提高监管效率。武汉市鼓励一批行业先进企业率先投入智能厂站建设，建设了一批以企业资源计划系统（ERP系统）为核心的高标准智能化站点，实现了智能成本管理、高效业务调度、厂区可视化、无人磅房、网络客服、车辆实时监控、信息智能提醒等一系列信息化转型成果；宜昌市开发了“智能城建系统”，对工程项目的所有环节实现了全过程留痕，从原材料的进场、检验、生产、运输、交付全过程都实现了信息化。推广使用溯源码，所有的产品合格证上面都有一个二维码，一扫就知道此批次混凝土是什么材料生产的、什么配比生产的、哪辆车子运来的，全部有记录，全过程可追溯。所有的预拌混凝土企业都安装了自动化的降尘措施，厂区的监测设备和监测的数据都上传到智慧监管平台。
六是加强联合执法，严厉打击“黑站”。孝感市自整治工作开展以来先后出台了《全市商砼企业扬尘治理工作方案》、《孝感城区砂石料堆场（加工厂）专项整治行动方案》，明确各部门相关职责，按照“属地牵头、部门为主、公安兜底”的原则，采取集中时间、联合执法的形式，组织整治专班，会同开发区、孝南区、乡镇街道及相关部门专班人员进行拉网式全面摸底、彻底排查，建立企业名单和问题清单，对相关违规经营砂石料堆场、无资质搅拌站进行劝导，督促其拆除设备设施，恢复土地原状，共清理取缔无资质搅拌站、砂石料堆场120余家；咸宁市对凡未取得规划用地手续的生产经营场所，发改、工商、税务等一律不予办理相关许可或登记，一律不予供电供水。对未获得搅拌站资质违法经营预拌混凝土的搅拌站依法查处，市住建局联合城管委、环保局、市场监管局等相关单位对温泉城区两家非法站点进行了拆除，目前咸宁全市没有一家“黑站”；襄阳市为了进一步挤压非法站点的生存空间，规范预拌混凝土市场秩序，将市内符合《襄阳市预拌混凝土（砂浆）行业发展规划（2018-2025）》的合法合规以及具备生产条件的39个站点在住建局官网进行公示，要求全市在建工地只能选择合法合规站点供应的预拌混凝土，市质监站对不使用在公布目录名单内企业供应的预拌混凝土不予验收。还对全面摸排的51个非法站点进行不良行为公示，要求全市在建工程各方责任主体一律不得使用非法站点供应的混凝土。分别向各非法站点下达《关于无资质违法生产经营告知书》，明确要求其不得开展生产销售预拌混凝土业务，并及时调查取证向相关部门移交查处。
三、调研反映的十个突出问题
1、内部杀价。近两年市场连续萎缩，企业为了抢订单维持运营，相互杀价越来越严重，许多地方成交价在信息价基础上下浮超过30%，只能保原材料、人工和运输成本，设备折旧和财务成本要全部倒贴，不少企业处于不做等死，做了找死的亏损状态。投资人不赚钱，企业人才培训、设备更新、技术改造和管理升级无从考虑。
由于价格过低，偷工减料、以次充好和掺杂使假的可能性增加，发生质量事故的风险越来越大。
2、故意搅局。一些企业为了创造机会抢占市场，达到逼其他企业出局的目的，以每方低于市场100元左右的单价制造市场恐慌，他们每年的销量其实并不大，但对市场的冲击非常严重。
还有一些无资质的搅拌站，由于设备折旧已全部计提和原材料进价特别低，或者偷税漏税，报价也低得离谱。
3、霸王条款。施工方利用供大于求的市场优势地位，强行签订背靠背、工抵房和自己违约不许起诉等霸王条款的合同，有的甚至单方面强行保管本该双方持有的合同，使供方主张合法权益时拿不出有效的法律文书。
希望省合同范本的出台能使问题得到一定的扭转，但关键在行业主管部门的推行和企业能不能协同立场。这方面各地差异较大，有的地区企业比较有信心，有的地区很不乐观。
4、产能过剩。去年，全国预拌混凝土行业产能利用率只有18%左右，我省大体上也是这个水平。尽管如此，一些国有投资建设公司搞内循环，纷纷以建新厂的方式进军混凝土业务；一些水泥制品企业为了销售水泥和沙石料，也大规模介入预拌混凝土业务；一些无资质的现场站和服务农村建设的搅拌站，千方百计在城区房建和市政工程上进行销售，导致产能过剩的情况愈演愈烈。
产能过剩必然导致行业无效成本的增加。最关键的是把本地工地管住，严格禁止使用无资质企业的混凝土。另外，无资质企业销售，往往伴随着非法出让资质的情况，对出让方要严格查处。
5、货款难收。在竞争加剧和施工企业资金短缺的传导下，混凝土行业应收款屡创新高，工抵房司空见惯，有些甚至用外地无法销售的商品房或车位抵账，还有很大一部分变成了完全无法回收的坏账、死账。企业每收回一笔欠款，都要付出巨额的收账成本。
6、缺乏激励。主要是通过绿色生产评价和绿色建材认证的企业，虽然投入了大量资金和人力，但在投标和价格方面基本上没有优势。之前所说公投项目优先选用绿色认证企业产品的政策没有落地，价格也基本上没有差异，导致绿色生产谁听话谁吃亏的情况。
建议将“鼓励所有公建项目和绿色建筑优先使用通过了绿色认证企业的产品”这一政策尽快从试点推向全省。
7、两种税率。近几年，一个是迫于买方的压力，一个是部分企业为了提高市场占有率，多个城市出现了混凝土企业开具十三个点税率发票的情况，引来其他简易计税企业的意见。应该说，开十三个点税票，还是增加了混凝土企业财务管理方面的负担。从法律上来说，两种税率都是合法的，但部分企业对此一直耿耿于怀，希望统一为三个点的简易计税。
如果全国所有行业尽快统一税率，这个问题将不存在。
8、平台公司。关于第三方平台公司或贸易公司销售混凝土的问题争论激烈。在民商事领域，应遵循法无禁止即自由的原则。现在的问题是销售商不具备混凝土资质，能否进行质量溯源？三方合同或两方普通销售合同+定做加工合同组合是否合法合规？如何做到既有利于监管，又鼓励科技创新和商业模式创新，需要在政策层面深入研究并予以明确。
9、跨区管理。在相邻城市或大城市的相邻城区之间，跨区域销售混凝土的情况时有发生。由于没有统一的政策规定，销售地区的行业主管部门感觉比较为难。管吧，既没有政策支持，又没有抓手；不管吧，又说不作为，出了问题要不要担责？销售区的其他同行企业也意见很大，说你不管他，又把市场给他，很不公平。
希望全省出台相关制度，规范生产区和销售区的协同管理。
10、培训窘境。本来，企业资质条件对人员有明确的规定，但对试验员培训有何要求，包括岗位标准、培训内容、谁来组织、怎么管，没有很好的衔接。按照放管服的要求，主管部门不能做，也无法授权协会或培训机构做。企业希望有人做，但又担心收费高、管得太严，从而给企业增加负担，处于一种矛盾的心理状态。
针对以上共性问题，协会在撰写文章、起草相关文件和实际工作中，做了初步的研究和回应，在此基础上，还起草了《健全机制，加大对高风险项目的关注和监管力度》的建议，另外行文。对目前尚未涉及到的如培训窘境等问题，将与行业广大同仁一起，继续探索解决。
