推进混凝土与水泥制品行业供给侧结构性改革 打赢“三个攻坚战”的指导与组织实施意见
十三五”是我国建材行业由中低端向中高端发展的关键时期，是建材工业贯彻国办发〔2016〕34号文件精神，促进建材工业稳增长、调结构、增效益和实施行业“创新提升超越引领”战略，实现转型升级的重要转折期。对于主要依靠投资拉动的混凝土与水泥制品行业，如何创新提升、去产能、补短板、适应新常态，既是严峻挑战，也是一个市场倒逼转型发展的重要机遇。
供给侧结构性改革是混凝土与水泥制品行业化解产能过剩，转换发展动能、形成增长新动力的出路。为更好地推进混凝土与水泥制品行业去产能、补短板、调结构、稳增长、增效益，中国建筑材料联合会与中国混凝土与水泥制品协会近日联合组织制定了《推进混凝土与水泥制品行业供给侧结构性改革打赢“三个攻坚战”的指导与组织实施意见》。
混凝土与水泥制品行业在市场需求拉动和进入门槛低的背景下，现有大大小小企业数以万计，都以中小企业为主，除极个别产品（如PCCP、预制混凝土桩）外，企业规模小，生产集中度低。在市场需求快速增长的初期阶段，产业结构矛盾还不明显，但是随着各地兴办，进入门槛低，市场需求增长减缓，特别是对传统产品的“有效需求”减弱时，市场表现为产能严重过剩，产业结构问题凸显，由此企业之间进行低价恶性竞争，行业信誉被践踏，应收账款严重拖欠，劣币驱逐良币的现象突出。同时，由于高性能产品的增加不能满足新的需求，一些其他材料产业也将发展替代传统混凝土与水泥制品的产品，对其产生挤出效应。
混凝土与水泥制品行业整体上属于材料加工业，产业品种较多，除纤维水泥板/硅酸钙板和预拌混凝土等以外，都是品种众多的终端产品，基本特点是以本地市场需求为主，需求有局限性。因此关键是如何创新提升技术装备水平和产品的功能性能，创造新的市场需求。出路只有推进混凝土与水泥制品行业供给侧结构性改革，促进行业结构调整、产业升级、绿色发展。
混凝土与水泥制品行业供给侧的结构性主要矛盾表现为：一是性价比在行业失衡，价格要素扭曲导致资源不能优化配置，过度投资、过度低水平重复发展导致同质化低档产品产能严重过剩，严重抑制与挫伤了创新活动，导致严重过剩和严重短缺同时存在，有效供给不足；二是由于不能实行优质优价，进入门槛低，使用环节缺乏监督等致使企业普遍停留在低成本竞争阶段，低端供给严重过剩，创新提升缺乏激励，市场鱼龙混杂，中高端供给不足；三是发展普遍同质化，使用方式和进入领域基本雷同，个性化、定制化、高性能的供给不足，行业发展虽然起步晚，但积累的矛盾和问题已十分严峻。
“十三五”是我国建材行业由中低端进入中高端发展的关键时期，是建材工业贯彻国办〔2016〕34号文件精神，促进建材工业稳增长、调结构、增效益和实施行业“创新提升超越引领”战略，实现转型升级的重要转折期；整个建材工业处在打好四个攻坚战和两个加快，向高端、绿色、建材服务业和“走出去”发展的重要转型发展时期。对于主要依靠投资拉动的混凝土与水泥制品行业，如何创新提升、去产能、补短板、适应新常态，既是严峻挑战，也是一个市场倒逼转型发展的重要机遇。混凝土与水泥制品行业必须紧紧抓住低水平重复建设和创新提升开发新的应用领域和高端新需求不足两个主要矛盾，着力转变发展方式，重新明确行业发展重点和方向，再次提升进入门槛和规范使用标准，推进供给侧结构性改革，着力发展高性能、高附加值、高技术含量的产品和技术，提升功能、性能和扩展应用领域，加快产业转型升级步伐和进程。
供给侧结构性改革是混凝土与水泥制品行业化解产能过剩、转换发展动力、形成增长新动力的出路。为此，中国建筑材料联合会、中国混凝土与水泥制品协会在分析行业现状和结构性矛盾的基础上，按照建材工业《创新提升、超越引领》所确定的总体战略目标，结合《建材工业“十三五”发展指导意见》和《混凝土与水泥制品行业“十三五”发展规划》要求，特提出打好混凝土与水泥制品行业“三个攻坚战”的指导与组织实施意见，作为当前和整个“十三五”期间混凝土与水泥制品行业改革和发展的攻坚点加以推进。即：打好以提升技术装备水平和产品功能性能为目标的创新驱动攻坚战，推动行业向中高端发展转变；打好创新提升标准引领，行业去产能补短板，调整结构的攻坚战，推进行业转型升级；打好兼并重组和产业组织结构调整的攻坚战，发挥领军企业的带头作用，全面提升行业核心竞争力。
一、打好以提升技术装备水平和产品功能性能为目标的创新驱动攻坚战，推动行业向中高端发展转变
（一）攻坚目标
坚持创新提升实现高端发展，围绕混凝土与水泥制品向多功能复合型、高性能、高品质、高附加值方向提升和发展，开发新的应用领域和新的需求，延伸与拓展产业链，提高市场占有率与相关材料产业的竞争力，摆脱高端的高性能产品不足和低端严重过剩的被动局面。
（二）主要工作举措与支撑点
1.有计划、有目标地组织和依托大型企业集团、高校与科研院所组建行业技术创新联盟，以市场新的需求和高性能高端发展为导向，编制研发、提升的技术装备和产品目录。在科学论证的基础上，有组织地选择共性、关键性且具有引导行业和提升行业装备水平和产品功能、性能，开展研究与攻关，在以企业自主投入为基础的同时积极争取各级政府从政策、项目、资金补贴上的各种支持。组织并形成有组织、有目标、有梯队的研究与攻关队伍，改变单打独斗，自然发展和缺乏目标引导的创新组织缺位的状况。
2.打造支撑行业技术创新驱动发展的平台体系。帮助大企业争取政府支持，设立行业和国家级的工程或技术研发中心。规模以上的企业都要独立设立技术研究或开发中心，都要设立总工程师，形成具有不同层级、不同研发内容、又协同创新的工作体系；设立行业技术服务体系，以信息、网站和设立中介服务机构建设行业公共服务体系，提供技术咨询、检测、产品设计、试制监督、评价等公共服务平台，促进信息沟通、资源共享和共同提高。
3.组织混凝土与水泥制品行业领域的骨干企业、高校、科研院所共同攻坚行业发展的瓶颈和对关键技术的攻关，在发挥各自的优势特色的基础上，由行业协会统一组织、明确分工，形成行业攻坚的协同组织。以新的标准指标设立行业科技奖、技术革新奖推动科技成果产业化，鼓励群众性创新活动。
（三）达到的效果
1.材料技术创新提升
突破材料高性能化、功能化和绿色低碳化的关键共性、前瞻性、战略性技术，重点开发能够满足国家重点工程、特殊工程、海工、核电等各种特殊需求的超高强度、超轻容重、超优工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料，满足混凝土结构工程超高、超长、超深、超长寿命的要求并由此延伸跨界发展的领域。
2.重大装备创新提升
新型混凝土成型工艺技术与成套设备，装配式、集成式混凝土建筑的施工设备，装饰混凝土立面数字化雕刻加工设备等高端装备的研发取得突破与提升，智能化技术的全程贯通和应用，能够整体带动产业技术和产品升级。
3.绿色低碳发展
固体废物资源化综合利用水平和利用率的提升，绿色低碳、低能耗、低排放取得突破与逐步全面推广，能够充分利用尾矿、工业固体废弃物为原料生产各种高品质的混凝土及制品；以建筑垃圾处理和资源化再生利用为重点，进一步提高固体废弃物消纳能力和水平，将混凝土与水泥制品制造业打造成绿色环保产业、循环经济产业。
二、打好创新提升标准引领，行业去产能、补短板、调结构的攻坚战，推动行业转型升级
（一）攻坚目标
技术装备提升和产品向中高端发展，实现混凝土与水泥制品行业转型升级，必须有更高的技术标准牵引向高端发展，同时用标准的创新提升加速淘汰落后产能。要积极推动政府创新提升标准，更多地开展协会团体标准的制订，在与国际先进标准对标和加快制订协会团体标准的同时，建立起系统的、更高的装备产品和使用标准体系，把标准作为提升混凝土与水泥制品总体水平和治理混凝土与水泥制品小、散、乱的支撑措施；把制订新标准的重点放在引导行业开发新需求、增加新品种，特别是通过提高混凝土功能、性能，扩展新的用途，更好地配置与集成各种材料以补短板，调结构。
（二）主要工作举措与支撑点
1.加快制订一批先进、领跑行业、优质、配置功能强、高附加值、高性价比的协会新标准，引导混凝土与水泥制品提升功能性能，淘汰落后产能,提升配置功能，增加有效供给，满足新的需求，改变严重过剩和高端需求短缺的结构失衡状态。要发挥协会团体标准对去产能、补短板的牵动与导向作用，联合会和混凝土与水泥制品协会共同联手，争取政府部门的支持，与有关标委会和大企业共同推动标准的创新与制修订。
2.在梳理和分析的基础上，组织行业专家、学者、大企业和科研学校联手研究混凝土向高端发展，向特种领域开发新需求，提高性能和改善配置方式，开辟新的用途的标准创新提升攻坚，为实现优质产品、发挥效能并拓展用途、解决高端需求短缺的矛盾奠定基础。
3.密切与全国混凝土标准化委员会联系，共同制订标准创新的导向目录，公布取消标准低且属于淘汰产能的标准。成立混凝土质量与标准化分会，集研究、生产、应用为一体，以分会为平台连接与支撑，共同加快应用类标准的研究和制订，为解决产品生产与使用相互脱节、使用标准制订滞后开辟新的途径。
4.建立质量标准联盟，推进与提升高性能混凝土用水泥产品、胶凝材料、性能调节型矿物材料、增强纤维和外加剂产品品质等标准的制修订。积极跟进建筑工业化和住宅产业化的发展，采用先进的数字化智能技术与装备制造高性能、高精度的混凝土预制构配件，包括但不限于叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、整装厨房及卫生间等产品，建立适应现代化建筑制造的混凝土部品构件的高品质的标准化体系。
（三）达到的效果
技术标准的创新提升实际上是行业技术装备和产品创新所达到的阶段水准的体现，通过标准的创新提升、加快制修订产品应用技术规程，有力突破与优先推广先进技术产品在市场的应用，实现全行业提升产品档次和产品品质的目的，进而为淘汰落后工艺技术装备、倒逼落后产能退出、化解预拌混凝土等产业的过剩产能、推动行业由中低端向中高端发展、促进行业调整结构和转型升级奠定基础。
三、打好兼并重组和产业组织结构调整的攻坚战，发挥领军企业的带头作用，全面提升行业核心竞争力
（一）攻坚目标
着力改变混凝土与水泥制品行业企业多、规模小、中低端产品多和集中度不高的现状，必须加快兼并重组的步伐。由大企业兼并中小企业，大企业之间相互持股和产能置换，减少企业数量，是提升行业整体发展水平的关键举措。为此，在提升标准，迫使落后产能退出市场的同时，要推动政策制订，鼓励大企业兼并、收购中小企业，鼓励大企业购买退出产能，使优势产能进一步发挥并不断增加比例，发挥大企业优势，增加集中度，带动整个产业提升规模优势，进而提升整体水平。在预拌混凝土、输水管、预制混凝土构件等产业领域培育3~5家领军企业或上市企业，以提高产业集中度和专业化水平，促进行业集约发展，充分发挥产业规模经济优势，提升行业创新驱动发展的能力；在PCCP、预制混凝土桩等生产集中度较高的产业领域重点培养2~3家领军企业，在行业自律、区域治理协同发展中发挥引领作用，以提高优势企业优势产品与竞争性材料的市场竞争力，使行业在自身提升中实现跨界发展。
（二）主要的工作举措和支撑点
1.实施大企业、大集团战略，在“十三五”期间有目标、有计划、有针对性地打造与培育一批行业龙头企业，着重从政策、技术、标准上重点支持技术创新能力强、现代化管理水平高、拥有自主知识产权、资金实力雄厚的优势企业，做强做优主业，以提升企业核心产业、提高核心竞争力为目标，延伸企业上下游之间的产业链、发展服务业，实施主业牵引与有限相关多元发展。
2.着力推进兼并重组，有计划、有目标、有组织地推进企业间的兼并重组并实现跨地域发展，适时颁布兼并重组导向意见，鼓励大企业兼并中小企业，鼓励大企业之间相互持股或以资产为纽带的联合，鼓励中小企业退出市场，进而提高行业产业集中度。通过加强行业自律和区域治理提升行业经营水平和盈利水平，促进产业组织结构优化与经济效益的提升，实现行业良性循环发展。
3.组织动员全行业的力量，进一步争取各级政府部门出台兼并重组的专项优惠政策，尤其争取兼并重组企业在金融、财政、税收政策方面的扶持的政策和被兼并企业的人员安置政策，政策的制定与出台可以不拘一格，因地制宜。在“十三五”期间，每年要推进2~3个兼并重组的典型企业，用于推动与引导行业加快兼并重组的步伐。
4.积极实施国家“一带一路”发展战略，混凝土与水泥制品协会要与中国建材联合会“走出去”办公室联手鼓励有条件企业积极开展国际产能合作和对外投资，在已实现技术装备出口的产业领域，鼓励企业开展国际产能合作，实施国际化发展的经营战略。继续加强与国际技术、经贸、产业合作，加强行业内的企业之间在国际合作，提高行业的国际化水平和市场竞争能力。
（三）达到的效果
各产业出现一批领军企业，在提高现有技术装备化产品市场占有率的同时，通过兼并重组扩大优势企业的优势、减少规模小、水平低的产能和企业，在延伸产业链、增加新的经济增长点的同时提高行业的核心竞争力。使行业产业集中度得到提升，产业组织结构得以调整与改善，行业业态得到转变，引领行业发展和开展行业自律的组织工作得到保障，行业经济效益明显提升。
